本文摘要：全国天然林保护范围分布图云雾群山李晶摄中国绿色时报3月13日报道（记者尚文博刘倩玮）天然林是由天然下种、人工促进天然更新或萌生所形成的森林，按退化程度，可以大致分为原生林、次生林和疏林。

全国天然林保护范围分布图云雾群山李晶摄中国绿色时报3月13日报道（记者尚文博刘倩玮）天然林是由天然下种、人工促进天然更新或萌生所形成的森林，按退化程度，可以大致分为原生林、次生林和疏林。天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的陆地生态系统。在人类历史上，凡是森林尤其是天然林葱郁的地方，必是一派水草丰美、农业丰产、经济文化繁荣的和谐盛景。

反之，缺乏天然林庇护，必是一派风沙肆虐、干旱频仍、经济迟滞、文明凋敝的衰败景象。天然林是森林资源的主体。

我国现有天然林29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积量的83%以上，在维护淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全，筑牢国家生态安全屏障中发挥着不可替代的作用。美国国家航空航天局的卫星观测到，过去20年，地球表面共新增植被约5.18亿公顷，增加了5%，中国占全球新增植被的25%。林业生态工程主导了中国增量。

20年来，天然林资源保护工程就是保障中国森林资源恢复、增长的重要力量。森林的扩大总量、控制减量、提升质量在天然林保护工程中得以全面体现。实践证明，天然林保护是党中央、国务院总揽全局、站在国家和民族长远发展的高度作出的重大决策，是一项顺应天时、符合民意，功在当代、惠及子孙的伟业，为我国生态文明建设作出了巨大贡献。

限伐禁伐在中国改革开放的前20年，国内生产的木材绝大部分来自天然林，东北、西南、西北三大国有林区和华中、中南两大集体林区每年提供的木材约占全国木材总量的70%-80%。1997年，全国商品材产量中天然林占到61%，国有林区135个森工企业所提供的商品材，天然林占比为98%。1998年，长江、松花江、嫩江流域洪水肆虐。

洪水刚退，党中央、国务院作出了停止对长江上游、黄河上中游地区天然林的采伐，有计划地对东北地区的天然林实行禁伐和限伐，同时采取飞播造林、封山育林和退耕还林等手段尽快恢复林草植被的决定，并在云南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆、内蒙古、吉林、黑龙江和海南等12个省（区、市）开始了天然林保护工程试点。试点两年后，2000年底，国务院批准天然林资源保护工程实施方案，工程全面启动，受到国内外广泛关注。

据统计，天保工程一期累计少砍木材2.2亿立方米，森林面积净增1.5亿亩，森林蓄积净增7.25亿立方米，工程区森林覆盖率增加了3.7个百分点。2010年12月29日，国务院第138次常务会议决定，2011-2020年，实施天然林资源保护二期工程。

为保护南水北调重要水源地，工程实施范围在天保一期基础上，增加了丹江口库区的11个县（市、区）。2014年4月1日起，在长江上游、黄河上中游地区继续执行停伐的基础上，龙江森工集团和大兴安岭林业集团全面停止了木材商业性采伐。2015年4月1日起，内蒙古、吉林、长白山森工集团全面停止了木材商业性采伐。与此同时，河北省也纳入了停伐范围试点。

限伐、停伐措施让天然林资源持续增加。根据第八次全国森林资源清查，对比第七次清查，天保工程区天然林面积增加了2835万亩，占全国天然林面积增加总量的88%；天然林蓄积增加了5.46亿立方米，占全国天然林蓄积增加总量的61%；全国生态功能等级为好的天然乔木林面积增加了4920万亩，增幅达19%。天保工程对全国森林资源增长作出了突出贡献。生态恢复天然林结构复杂、枯枝落叶层厚、土壤孔隙大，蓄水能力是人工林的3倍左右。

据研究，25年生的天然林每小时可吸收降雨量150毫米，而草地及裸露地每小时只可吸收5毫米-10毫米。我国通过实施天保工程，三峡库区2010年水土流失总面积比2000年减少1312平方公里，黄河含沙量每立方米减少1.92公斤，实现了保护生态的根本要求。天保工程实施前，由于天然林不断减少和野生动植物栖息地遭到严重破坏，我国高等野生植物物种中有15%-20%处于濒危状态，44%的野生动物种群数量呈下降趋势。天保工程实施后，有效保护了全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物种群。

保护森林尤其是保护天然林，就是保护物种资源，就是保护最珍贵的自然遗产。经过20年的保护培育，天保工程区退化的森林植被逐步得到恢复和重建。

东北虎和东北豹在中国境内的数量由天保工程初期（1998-1999年）中俄美三国专家联合调查的12-16只和7-12只恢复到现在的36只和48只以上。海南长臂猿从天保工程前的7-9只恢复到现在的29只。普氏原羚在青海湖周边数量由上世纪80年代的不足300只恢复到现在的近2000只。全国天保工程区许多地方已消失多年的狼、狐狸、金钱豹、鹰、梅花鹿、锦鸡等飞禽走兽重新出现，为国家未来发展保存了生物基因和战略资源。

相对于人工林，天然林具有更强的吸碳固碳和减缓气候变化能力。第八次全国森林资源清查结果显示，全国森林植被总碳储量达84.27亿吨，其中80%以上的贡献来自于天然林。经济转型天然林停伐初期，林区陷入“两危”困境，林场销售收入为零，林区经济急转直下，许多林场职工无事可做。

随着天然林保护工程的深入实施，各地加快产业结构转型优化，特色经济发展势头强劲，实现了从依靠木材生产为主向生态建设和依托林区资源综合发展的转变，一二三产业比由2003年的86∶3∶11调整为2017年的37∶28∶35，林区造血功能明显增强。职工就业从过去采伐、运输、加工等岗位转向管护、造林、抚育、种苗、林下经济、林区基础设施建设、旅游、多种经营开发等多元化就业岗位。天保工程有力地支持了国家扶贫攻坚计划和乡村振兴战略。

长江、黄河流域天保工程区通过森林管护、营造林生产等项目带动数十万林农就近就业。大兴安岭林业集团公司利用天保工程政策优势，因地制宜，创新发展了生态旅游、森林生态食品、生物医药、森林康养等六大产业。

食用菌、野生浆果、山野菜、北药精深加工等绿色产业已成为林区经济新的增长点。建成全民创业示范基地182个，成功创建第一批“全国森林康养基地试点单位”，积极推动“互联网+营销”战略，全民创业电商产业园也已投入运营。

目前，全区自建电子商务交易平台交易额超过9800万元，平台带动就业近2000人。全面停伐以来，天然林的恢复、增长也为林区经济转型带来了新的生机。一些森工企业已彻底摆脱了独木经济，依托森林资源顺利转型发展绿色经济。民生改善在天保工程启动之初，国家就制定了针对企业社会性支出和职工生计问题的资金投入政策，在天保工程区实现了国有林区职工基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，有效解决了在册职工的社会保障问题。

工程实施以来，国家投入一直坚持动态管理原则，随着工程建设不断深入，投入标准也在不断调整。2017年,中央1号文件对“完善全面停止天然林商业性采伐补助政策”作出明确部署。

中央财政对国有林按照每立方米补助1000元，对重点国有林区每个林业局安排社会运行支出补助1500万元，对集体和个人所有的天然商品林按照每亩每年15元奖励补助的政策，将全国天保工程之外的国有天然林全部纳入停止商业性采伐补助范围，并启动湖南、江西等8个省区集体和个人天然商品林停伐奖励补助试点。无论森工企业还是地方政府，无论企业职工还是林农，天保工程的资金支持是中央政府用输血的方式缓危解困。下了山的“森老虎”，近10万名林业职工解决了“吃饭问题”。工程区95.6万富余职工得到妥善安置，67万人员长期稳定就业。

国有林区职工的年均工资由2010年的1.8万元提高到目前的4.7万元，年均涨幅达20%。国有林业职工基本养老和基本医疗保险参保率达95%。

棚户区改造项目安排中央投资181亿元，惠及林区职工120.5万户。饮水安全项目解决了林区68.1万人安全饮水问题。

林区社会城镇化速度不断加快，有效改善了职工的生活环境，林区群众的幸福指数不断上升。林区改革全国4855个国有林场，其中1/3在天保工程区。

随着天然林保护扩大到全国，全国有天然林资源的国有林场都纳入了天然林保护政策支持范围，为国有林场强化森林管护主体职责提供了重要支撑。各森工企业也进入了改革转型的加速期。在天保工程政策和资金的大力支撑下，重点国有林区和国有林场通过剥离企业社会职能，化解企业债务，不断减员增效，实施了向公益性事业单位的转制，进一步强化了森林经营和管护主体职责，推动并保障了“四分开”改革的顺利进行。内蒙古森工集团已剥离全部社会职能。

吉林、长白山森工集团完成了林区教育、公检法等职能移交。龙江森工成立了集团有限公司，所承担的政社性职能全部剥离。大兴安岭林业集团公司正在进行林区检察院、法院移交。

天保工程实施20年来，从最初全面保护、有序停止天然林采伐，到严格保护、禁止天然林商业性采伐，再到目前，我国26个省（区、市）和新疆生产建设兵团的国有天然林及江西、福建等16个省（区）的集体和个人天然商品林全部纳入保护范围。中国森林资源的精华纳入国家层面得到全面保护，“把所有天然林都保护起来”的目标已基本实现。中国森林资源的精华，多重功能在持续发酵，森林的多样性作用正在不断发挥。

2017年10月，“完善天然林保护制度”被写进党的十九大报告。2019年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《天然林保护修复制度方案》。《方案》指出，“天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务”，标志着我国天然林保护事业整体进入了国家生态文明建设战略部署，迈上了新台阶。

【数据说话】■一期工程规划期为2000-2010年，总投资962亿元，其中中央投资784亿元，建设任务包括两大部分：在长江上游和黄河上中游地区，年减少商品木材产量1239万立方米，使9.17亿亩森林得到切实保护，新增森林面积1.3亿亩，使工程区森林覆盖率由17.52%提高到21.24%；在东北、内蒙古等重点国有林区，年调减木材产量751.5万立方米，使4.95亿亩森林得到有效管护。■二期工程规划期为2011-2020年，总投资2440.2亿元，其中中央投资2195.2亿元。

主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。

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